© Румянцев В.Ю., © Шохов А.С., © Шипов С.В.

Конвейер платформизации экономики России

Аннотация

В статье излагается концепция платформизации экономики России, которая является неотделимой частью построения современных систем управления, способных справляться с актуальной сложностью таких объектов управления как отрасли экономики и цепочки передела. Статья содержит краткое изложение идеи идеальной бюрократии Макса Вебера как основы для построения систем управления 20 века (они названы авторами «веберовскими»), а также развёрнутое описание характеристик современных систем управления, которые позволяют справляться с постоянно растущим уровнем сложности объектов управления в 21 веке. Речь в статье идёт об изменении подходов к управлению экономикой, о переходе к сетевому платформенному управлению, что обеспечит глобальное преимущество российской экономике.

Ключевые слова: цифровая платформа, отраслевая экосистема цифровых платформ, эффективность, управление, система управления 

Abstract

The article elaborates on the concept of platformization within the Russian economy, which constitutes an essential component in the development of modern management systems capable of addressing the inherent complexity of managed entities such as economic sectors and value chains. The study provides a concise overview of Max Weber’s concept of ideal bureaucracy as the theoretical foundation for 20th-century management systems (termed «Weberian» by the authors), alongside a comprehensive analysis of the characteristics of contemporary management systems designed to handle the escalating complexity of managed entities in 21st century. The article discusses the shift in economic management paradigms, emphasizing the transition to networked platform-based governance, which is poised to secure a global competitive advantage for the Russian economy.

Keywords: digital platform, industry ecosystem of digital platforms, efficiency, management, management system.

Современные системы управления, способные справиться с уровнем сложности, который характеризует промышленность, сельское хозяйство и сферу услуг в 21 веке, принципиально отличаются от систем управления 20 века, которые в данной публикации мы будем именовать «веберовскими», поскольку их идея восходит к концепции идеальной бюрократии Макса Вебера (Макс Вебер «Хозяйство и общество» в 4-х тт. //«Wirtschaft und Gesellschaft», 1921-1922 год) [1]. 

Признаки веберовских систем управления: 

1. Чтобы решить некую важную задачу или регулярно исполнять некую общественно важную функцию, необходимо создать специализированную структуру: службу, агентство, министерство или департамент.
2. Все важные решения принимаются на самом верху иерархии, а затем последовательно декомпозируются на более нижние уровни. 
3. Действует чёткая иерархия должностей, где каждый уровень подчиняется вышестоящему и уровень полномочий чиновника каждого уровня строго определён. Это обеспечивает порядок и предсказуемость.
4. Система управляется на основе письменных правил и инструкций, которые универсальны и применяются во всех случаях.
5. Каждый чиновник имеет строго определенную сферу компетенции, и его обязанности четко ограничены, каждый должен безупречно исполнять свои обязанности, и тогда система в целом будет работать эффективно.
6. Чиновник занимает свою должность на основе контракта, и его продвижение зависит от заслуг и стажа.
7. Все действия внутри системы документируются, что обеспечивает прозрачность и подотчётность.

Говоря современным языком метафор, Макс Вебер предложил конструкцию социального компьютера, который составлен из обезличенных и лишённых эмоций чиновников и программируется с помощью правильно составленных документов и нормативно-правовых актов (НПА).

Цель любой системы управления состоит в том, чтобы обеспечить управляемость. В начале и середине 20 века веберовские системы достаточно хорошо обеспечивали достижение этой цели. Количество предприятий в каждой отрасли было невелико (максимум несколько сотен), цепочки передела можно было легко отследить и нарисовать на листе ватмана, ассортимент товаров и услуг исчислялся всего лишь тысячами артикулов (SKU). С таким уровнем сложности веберовские системы вполне могли справиться, — настолько хорошо, что у них получилось построить плановую экономику в СССР, которая росла впечатляющими темпами [2]. Отдельно стоит отметить, что первые лица, находившиеся на самой вершине иерархий управления веберовских систем, вплоть до 1970-х годов 20 века глубоко понимали объекты управления, логику повышения эффективности деятельности и ошибки, совершённые нижестоящими управленцами на местах, — иными словами они были в достаточной степени погружены в содержание коллективной деятельности на всех уровнях иерархии.

Однако, ближе к концу 20 века реальность начала усложняться. Когда количество предприятий в каждой отрасли достигло десятков и сотен тысяч, цепочки передела стали включать в себя десятки тысяч предприятий, разбросанных по всему миру, а количество артикулов (SKU) возросло до сотен миллионов, а затем и до миллиардов, веберовские системы оказались в ловушке: сохранить управляемость они уже не могли, но и отказаться от фундаментальных принципов, на которых они были построены, тоже были неспособны. Первые лица, находящиеся на вершине иерархии, перегруженные текущими задачами, часто уже не могли вникать в то, что происходит, и поручали это своим заместителям, помощникам, подчинённым, каждый из которых в силу неустранимой субъективности восприятия, привносил собственные смысловые акценты в отчёты, докладные и служебные записки. В системах управления накапливались и иные ошибки:

1. Пока бюрократическая система анализировала данные, вырабатывала решения и готовила распоряжения, ситуация продолжала неумолимо изменяться, что приводило к устареванию принятых решений задолго до их внедрения. 
2. При движении информации снизу вверх на каждом уровне иерархии вносились некоторые искажения в её содержание или менялись смысловые акценты, а после принятия решений на каждом уровне иерархии вносились коррективы в способы исполнения поступивших сверху распоряжений. 
3. Поскольку внутри каждой иерархии существовали свои особые мировоззренческие догматы, каждая иерархическая система выстраивалась независимо от других, по собственной внутренней логике, что вело к изоляции иерархических систем друг от друга и к разрыву единого смыслового пространства управления социальной действительностью. 
4. В каждой иерархической системе управления накопилось огромное число обязательных для исполнения документов, многие из которых уже утратили актуальность и устарели, но не были обновлены или отменены в силу нехватки сил и времени. 

В результате управляемость стала в значительной степени имитироваться. А если ситуацией долго не управлять, она становится неуправляемой. Закон необходимого разнообразия Уильяма Росса Эшби [3], в котором утверждается, что управляющая система должна иметь больше степеней свободы, чем управляемая, стал играть роковую роль в конструировании и функционировании веберовских систем.

Между тем, современные системы управления возникали параллельно с веберовскими, вбирая всё полезное от них и дополняя управленческий функционал принципиально новыми возможностями.

Признаки современных сетевых систем управления (21 век): 

1. Управлять сетью может только другая сеть. 
2. Решения принимаются во многих точках управляющей сети параллельно. 
3. С помощью цифровых сред результаты решений и действий каждого управленца становятся доступны всем акторам сети (и управляющим и управляемым) в режиме реального времени (то есть все ситуации можно наблюдать в режиме онлайн), это приводит к реализации принципов кибернетики второго порядка [4].
4. Внесение изменений в алгоритмы работы цифровых сред работает намного эффективнее управления через нормативно-правовые акты и документы. В веберовской системе управления, чтобы исполнялся нормативно-правовой акт, нужно чтобы его все прочли, правильно поняли, соответственно перестроили деятельность своих организаций, а затем необходимо контролировать соблюдение установленных таким образом правил. Управление через изменение алгоритмов цифровых сред всё упрощает: акторы будут делать то, что предписывает им алгоритм. Так обеспечиваются порядок,  предсказуемость и управляемость.
5. Каждый актор в цифровой среде  имеет определённый уровень доступа, все его действия логируются (ведётся полная история активности), что обеспечивает прозрачность намного лучше, чем документирование всех решений и действий в веберовских системах и позволяет обратиться к накопленным историческим данным значительно быстрее.
6. Вместо карьеры в веберовских системах, акторы цифровых сред улучшают свой рейтинг, который вычисляется по фактическим результатам их деятельности и играет роль репутационного капитала: чем выше рейтинг актора, тем больше перед ним открывается возможностей для развития и получения прибыли.
7. Меняется сама природа возникновения информации: в веберовских системах кто-то создаёт документы, отчёты, справки, заполняет формы, в которых отражаются либо планы либо действия и результаты, а в цифровых средах данные возникают в процессе активности акторов сами собой, никто их специально не вносит в формы и базы данных, они порождаются самим потоком активности и потому могут анализироваться на очень глубоком уровне, поскольку фактически несут на себе полный цифровой отпечаток коллективной деятельности.
8. Исчезает необходимость в отчётах, поскольку государственные управленцы, отвечающие за развитие данной отрасли или группы отраслей, могут получить любую информацию за любой период времени, в том числе онлайн «здесь и сейчас», используя интерфейс цифровых сред и свой уровень доступа.

Для управления отраслями экономики и цепочками передела (которые пронизывают несколько отраслей) оптимально использовать специальный тип цифровых сред — отраслевые экосистемы цифровых платформ (ОЭЦП), которые соединяются в метасистему отраслевых цифровых платформ [5]. 

Для каждой отрасли экосистема цифровых платформ, необходимая и достаточная для её функционирования и развития состоит из следующих компонентов:

1. Платформа MES (manufacturing execution system) — система управления производственными процессами, включающая в себя интернет вещей (IoT) и AI (искусственный интеллект), обрабатывающий данные, возникающие в процессе производственной деятельности, технологические режимы, качество продукции и т.д.
2. Маркетплейс снабжения (всё, что необходимо для отрасли: сырьё, материалы, оборудование, технологии, запчасти, квалифицированные кадры, здесь же могут предлагаться инновации, изобретения, финансовые услуги и т.д. На этом маркетплейсе регистрируются все акторы, желающие поставлять что-либо для данной отрасли, здесь же работают алгоритмы, максимально ускоряющие и облегчающие заключение сделок и взаиморасчёты.
3. Маркетплейс сбыта готовой продукции/услуг отрасли, на этом маркетплейсе регистрируются все, кто желает покупать продукцию данной отрасли (как оптовики, так и розничные покупатели), здесь также работают алгоритмы, максимально ускоряющие и облегчающие деловые коммуникации и осуществление сделок. 
4. Платформа отчётности государственным контролирующим органам, на которой автоматически генерируется отчётность в нужных форматах.
5. Платформа мер государственной поддержки, действующих налоговых правил и льгот, дающая возможность получения различных мер поддержки, сертификатов, лицензий и иных документов, необходимых для деятельности в данной отрасли.
6. Платформа отраслевой, межотраслевой, ведомственной и межведомственной аналитики (DashBoard, умная панель), позволяющая видеть ситуацию в отрасли онлайн в режиме реального времени, в исторической перспективе и в режиме прогнозирования, в том числе для осуществления «умного контроля».
7. Экосистема платформ для разработки платформенных алгоритмов и управления данными выступают в качестве общего конструктивного фундамента всей экосистемы отраслевых цифровых платформ, обеспечивая их бесшовное взаимодействие друг с другом. Данный компонент служит инфраструктурной основой и для других ОЭЦП. Это обеспечивает доказуемую степень доверия к информационным системам, за счет прозрачности верификации данных, защиты от несанкционированных изменений, высокого уровня конфиденциальности данных, а также прослеживаемости жизненного цикла создания и модернизации информационных систем на предмет недекларированных возможностей.

Процесс внедрения ОЭЦП в экономику можно назвать платформизацией экономики.

Платформизированная экономика становится более эффективной [6]. Для того, чтобы платформизировать всю экономику России, необходимо разработать порядка 270 ОЭЦП.

Стоит отметить, что платформизация российской экономики естественным образом приведёт к радикальному изменению системы налогообложения [7] и к существенному увеличению государственного бюджета. Игра явно стоит свеч.

Но возможно ли разработать столько ОЭЦП за короткий промежуток времени? Не является ли эта задача сверхсложной и совершенно невыполнимой?

Конвейер платформизации экономики

Задача разработки большого количества ОЭЦП вполне решаема, если использовать для управления её решением не веберовскую иерархическую и бюрократическую, а современную сетевую систему управления.

Пример: если бы в 1970-е годы какая-либо веберовская система управления получила задачу перевести на 50 языков мира один миллион страниц текста за неделю, скорее всего это потребовало бы подключения гигантских человеческих и финансовых ресурсов, и в итоге система, скорее всего, не справилась бы с этой задачей. Сегодня эта задача решается силами небольшой команды IT-специалистов, которые правильно используют имеющиеся программные продукты и строят своеобразный конвейер для решения этой задачи.

Так же обстоит дело и с платформизацией. Сегодняшние цифровые инструменты позволяют собирать платформенные решения из множества готовых модулей, которые правильно сочетаются друг с другом.

Конвейер платформизации состоит из пяти основных компонентов которые, по сути, также являются платформами (Рисунок 1):